20世纪的美国，经过一系列改良逐渐完成了政府职能的转变。阅读

试题分析：（1）第一小问手段，依据材料一“倡导地方和民间团体推行‘自愿联合政策’”归纳得出；第二小问实质，依据材料一“倡导地方和民间团体推行”“自愿联合”“通过法令倡导”等关键信息，结合所学知识分析归纳得出。（2）第一小问问题，由材料二“为我们的剩余产品重新开辟海外市场按照消费状况调整生产”可得出产品剩余；由材料二“解决消费不足的问题”可得出消费不足；由材料二“更公平地分配产品和财富”可得出社会分配不均；第二小问措施，依据材料二，结合罗斯福新政的内容，分别指出其在工业、农业和社会就业保障等方面的措施即可。（3）第一小问调整，依据材料三文字、数据信息分析得知，美国自1982年起逐年削减在医疗社会保险、医疗住房补贴及其他项目的财政支出，缩小了“福利国家”规模；第二小问背景，结合70年代美国经济危机过后的经济“滞胀”现象出现的原因分析得出；（4）第三小问智慧，依据材料一二三，胡佛政府应推行自由放任的政策、罗斯福行政及战后资本主义加强国家对经济的干预，最后综合分析得出政府要适时、适当干预经济，解决人民福利要兼顾公平和效率。

（1）手段：地方政府具体干预；民间互助合作。实质：反对联邦政府直接干预，仍是自由放任政策。（2）问题：产品剩余，消费不足；社会分配不均。主要措施：通过《全国工业复兴法》，调整企业生产；向减耕减产的农民提供补贴；推行“以工代赈”，兴办公共工程。（3）政策调整：减少政府公共开支，缩小“福利国家”规模。经济背景：经济“滞胀”现象严重，国家财政不堪重负。智慧：政府要适时、适当干预经济；政府解决人民福利要兼顾公平和效率。