西方国家的现代社会福利制度经历了发展、困境和改革的变化过程。

（1）题目要求“根据材料一，结合所学知识”概括。材料一中提到了男人、妇女和孩子面临经济危机时的处境，再结合所学罗斯福新政的内容，可知其采取的福利政策有建立联邦紧急救济署，进行直接的救济；还有兴办公共工程，实行以工代赈；建立社会保障体系，对失业、残疾人等弱势群体进行保障。（2）题目要求“根据材料二”分析。由“月收入”等和“实际收入”一栏比较可以看出，月收入少的，各种福利相对较多，而纳税较少，所以英国福利政策带来的第一个作用是缩小了贫富差距；还有就是“儿童津贴”一栏里的数字不管收入高低，都是一样的，说明其作用是保证儿童的福利。（3）题目要求“根据材料二、三并结合所学知识”归纳。由材料二中的福利政策和材料三中的“各国的经济增长速度大幅度下降”可以看出，虽然其政策缩小了贫富差距，但是它有可能会起到奖勤罚懒的作用，最终会挫伤人们的工作积极性，这样对经济发展也不利；由材料三中的“（英国）社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%。……（瑞典）主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支”可看出，福利支出加重了政府的财政负担；由材料三中的“领取维持日常生活救济的人数增加了一倍”和“70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱”分别可以得出贫困增加和社会不满。（4）根据上述材料可以看出，政府是为了解决社会贫富分化比较严重和经济危机等问题，而采取的福利政策，同时也是政府根据变化了的实际情况分别减少了福利支出，所以政府是福利制度的决策者和调整者；同时福利支出也由政府来拿，所以还是福利支出的承担者。

（1）措施：建立联邦紧急救济署；建立社会保障体系（加强社会保障措施）；兴办公共工程（以工代赈）。（2）积极作用：救济低收入者（缩小贫富差距）；保障儿童利益。（3）原因：挫伤工作积极性（惩勤助懒）；福利开支大（政府不堪重负）；经济增长速度降低；贫困增加；社会不满。（4）角色：福利制度的决策者；福利政策的调整者；福利支出的承担者。