中国政治制度由古至今伴随着历史的变化而变化。阅读材料，结合所

题目描述

【题目】中国政治制度由古至今伴随着历史的变化而变化。阅读材料，结合所学回答问题。

官僚系统的运转，在很大程度上要依靠公文的传递沟通各部门信息，使政令上传下达。诸如上计（各地定期汇报情况）、司法审批、一般行政事务、军奏情报、监察等，无一不需要借助文牍来实现。皇帝（秦始皇）实际上也是凭借文牍来掌握政局。

——《中国政治制度导论》

（1）结合所学，简要说明秦始皇“凭借文牍来掌握政局”的社会条件是什么？

1919年5月的中国新闻摘编：

1919年5月1日，上海《大陆报》透露：“政府接巴黎中国代表团来电，谓关于索还胶州（即山东青岛）租借之对日外交战争，业已失败。”5月2日，《晨报》在头条位置登载林长民的文章：“胶州亡矣，山东亡矣，国不国矣！”“国亡无日，愿合四万万民众誓死图之！”

（2）材料中的“胶州亡矣，山东亡矣”指的是什么？由它引发的近代中国重大事件结果如何？

据1954年9月《人民日报》报道：在全国人民普选的基础上，各地选出1226名代表，其中包括177名少数民族代表，147名妇女代表。这些代表齐聚北京中南海参加会议，共商国是。

（3）上文中“代表”参加的是什么会议？该会议有何历史意义？