简述雷格斯过渡性社会行政模式的主要特点。

题目描述

(1)行政行为已出现专业化分工趋势，但又未能有效实现完全的专业化分工。(2)专业化的行政机构已设立。但不能正常运作，功能有限，许多职能的发挥还需要由其他社会机构完成。(3)行政制度不能起到应有的规范及约束作用，往往成为摆设，形同虚设。

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