试述凯登提出的原有行政改革策略越来越无效的原因。

正确答案：答；凯登指出，其实原有的行政改革策略越来越无效，原因甚多：（1）公共事务迅速膨胀，令政府领导人已经无法事必躬亲、面面兼顾。当政府规模还不太大的时候，当领导的还可能对政府的各项事务知之甚多。而政府规模的迅速扩大使他们几乎成了政府里面的陌生人，他们力所能及的只是忙于应付那些当务之急的要紧问题。（2）政府官员的行政功能已经改变。在过去，他们只是涉及执行政策的具体细节。现在，他们不但参与政策的发起和选择，管理庞大、复杂的组织，而且在老百姓面前还是政府的代表。他们承担着巨大的义务和责任，难免比以前更加小心翼翼。（3）政府组织的存在由来已久，已经从行政的工具演变为行政的机构它们的生存不再依赖外部的环境，恰恰相反，它们已经能够控制外部环境的某些方面，甚至创造和操纵它们的服务对象。（4）大量的政府组织没有竞争对象，没有敌手，也不用担忧被私人企业取而代之。这些政府组织在各自的领域里建立了高度的垄断，包括人才、知识、专业技能、实践经验等各方面的垄断。（5）行政改革的对象是保守、僵化的大型组织。要赢得组织内多数人对改革的支持是不容易的。组织的规模越大，这样的工作越困难。（6）今天改革的难度已经远远超过以前。凯登认为有两个方面的原因：一是改革已难有显而易见的目标。以往的改革主要着眼于官僚部门中那些明目张胆的乱政现象，而现在情况已经大有好转。二是改革的热情也因此远不如前。偶然出现一两件丑闻，在社会上煽起情感的冲动，但只是势软劲弱，很难再重燃对行政改革的兴趣。正如凯登所指出的，行政改革本来就不是轻而易举的小事。随着公共行政的不断改进，其困难程度是越来越大了。与此同时，他又强调说，这并不等于改革的前景暗淡无光，行政改革的作用是永恒的。教材章节/页面：18-371