试述政策过程的集团模型。

答：集团模型假定：现代政治实际上是各个利益集团为影响公共政策而展开的一系列活动。政府的作用只在于制定各利益集团竞争的规则，平衡各利益集团之间相互冲突的利益;公共政策是各利益集团之间争斗和力量对比的结果。这个假定可融分解成如下一组命题：

(1)制定政策是政治过程的决定性阶段，而政治过程则是各集团争取影响公共政策的行为过程。

(2)公共政策的制定过程是相互竞争着的集团之间达成力量平衡的过程，因为一项政策被提交审议和获得同意的过程就是调节集团间利益冲突的过程，这就意味着每一项政策都是集团间妥协的产物。

(3)在现代政治生活中，集团闻获取公共政策资源的竞争是不可避免的。因此，问题不在于回避或克服这种竞争，而在于要由公共权力机构制定合理的、法制化的竞争规则。

(4)在任何时候，公共政策都反映占支配地位的集团的利益，随着各集团的力量和影响的消长，公共政策将变得有利于其影响增加的那些团体的利益，而不利于其影响下降的那些团体的利益。