政府在不同时期推行的各种政策都影响着人民的生活和社会

（1）秦朝农民生活困苦，赋税和徭役负担沉重；这种生活状况导致秦末农民起义的爆发，最终导致秦朝灭亡。（2）变化：逐渐减轻；目的：巩固统治；休养生息政策；文景之治。（3）政府重视农业生产（统治者重视）；江南地区雨量充沛，气候较热，土地肥沃，江南地区的战争相对较少。（4）一定要符合当地实际情况，因地制宜；要注意保护老百姓的利益等。（言之成理即可）

根据所学可知：（1）据材料一“秦朝时（赋税很重），农民要将收获的三分之二上缴国家。每年在外服役者不下三百万人，繁重的徭役，迫使成千上万的农民脱离农业生产，社会经济遭到严重破坏”可知，秦朝统治残暴，农民生活困苦，赋税和徭役负担沉重；这种生活状况导致秦末陈胜吴广起义的爆发，最终导致秦朝灭亡。（2）据材料二“秦汉之世，去古未远，所以古代租税的系统，还觉分明。汉代的田赋，就是古代的税，其取之甚轻。高祖时，十五税一。文帝从晁错之说，令民入粟拜爵，十三年，逐全除田租。至景帝十年，乃令民半出租，为三十而税一”可知，汉高祖到汉景帝时赋税征收的变化是逐渐减轻，汉初实行这样的赋税政策目的是巩固统治，汉文帝、景帝时延续了西汉初年的休养生息政策，使社会出现了文景之治的局面。（3）据材料三“东晋、南朝政府为发展生产的需要，非常重视牛耕的推广。禁止屠杀耕牛是东晋、南朝政府的一贯政策”，结合所学知识可知，东晋、南朝时期江南地区得到开发的原因为政府重视农业生产。结合所学知识，江南地区雨量充沛，气候较热，土地肥沃；江南地区的战争相对较少，社会比较安定等促使这一时期江南地区经济发展。（4）综上所述，为了维护社会的安定和发展，政府在制定政策时需要注意什么，属于开放性试题，言之成理即可。如：一定要符合当地实际情况，因地制宜；要注意保护老百姓的利益；制定适当的政策等。