地方行政制度的设计需要高超的政治智慧，既要维护国家统一，也要

（1）商鞅变法；奖励军功；废除井田制，允许土地买卖，承认土地私有（2）分封制；废分封，立郡县（3）主父偃；推恩令（4）既要维护国家统一，也要充分发挥地方的职能

（1）依据所学可知，材料一反映的是商鞅变法；公元前356年，秦孝公任用商鞅主持变法。材料中触动了旧贵族利益的措施是奖励军功，按军功大小赐予爵位并赏赐土地，没有军功的贵族不能世袭爵位；结合所学知识可知，商鞅变法中促进了中国封建制度形成的关键措施是废除井田制，承认土地私有，允许土地自由买卖。（2）依据材料二“天下共苦战斗不休，以有侯王（因为有诸侯存在）。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉”并结合所学分析可知，秦始皇认为春秋战国以来天下纷争不断的根源在于西周实行了分封制；为解决这一问题，秦始皇采取了郡县制。秦统一六国后，针对春秋战国时期，诸侯纷争的局面，在地方上，进一步废除西周以来实行的分封制，建立由中央直接管辖的郡县制。全国分为36郡，后增至40多郡，郡的行政长官称郡守；在郡下设县，县的长官称县令和县长，郡县的长官都由朝廷直接任免。郡县制有利于巩固秦朝的统一，有利于防止地方割据分裂，加强了中央对地方的管理，加强了中央集权。郡县制的推行在我国历史上影响深远，开创了此后历代王朝地方行政的基本模式。（3）依据材料三“欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力，力少则易使以义，国小则亡邪心。”并结合所学分析可知，针对材料三中的主张，汉武帝采纳了主父偃的建议，采取了推恩令措施。为消除诸侯国对中央的威胁，巩固国家的统治，加强中央集权，接受了主父偃的建议，颁布了“推恩令”，下令允许诸侯王将自己的封地分给子弟，建立较小的诸侯国。从此诸侯国越分越小，势力越弱，诸侯国对中央的威胁逐渐消除，加强了中央集权，巩固了统治，中央对地方的控制大大加强，使西汉实现了政治上的大一统。（4）综合上述材料，我们认为地方行政制度的设计需要遵循的原则：既要维护国家统一，也要充分发挥地方的职能。