材料一  秦以前的中国，只可说是一种封建的统一。直到

（1）根据材料“中央方面才有一个更像样的统一政府，而其所辖的各地方，也已经不是封建性的诸侯列国并存，而是紧密隶属于中央的郡县制度的行政区分了”结合所学知识可知，秦统一全国后建立了专制主义中央集权的国家，在中央设立皇帝制，皇帝拥有绝对权威；皇帝下有三公九卿，即丞相、御史大夫、太尉，官员由皇帝任命，对皇帝负责。在地方设置郡县制，郡县长官由皇帝任命，形成了中央垂直管理地方的形式，郡县制的推行标志着官僚政治取代贵族政治。（2）根据材料“公民大会最重要的程序是就某项议案展开辩论”“议事会成员经抽签选举产生，名额根据每个基层行政单位的公民人数按比例分配”等信息可归纳出雅典民主制的基本特点是人民主权，轮番而治。（3）措施，根据所学知识可知，雅典公民大会是最高权力机关，通过公民大会商定城邦重大事务；五百人会议是公民大会的常设机构并兼有政府职能；陪审法庭人数众多，负责审理全国大部分案件，因此雅典通过设立公民大会、五百人议事会、陪审法庭等机构，保证民主制度的正常运作。缺陷，根据材料结合所学知识可知，雅典民主政治从范围上看是少数人的民主，不是现代意义上的民主，只是雅典男性公民的民主，把外邦人、妇女、奴隶排除在外；从性质上看，适应于小国寡民的直接民主。

（1）说明：中央方面，实行皇帝制，皇帝拥有绝对权威；确立三公九卿制，官员由皇帝任命，对皇帝负责。地方实行郡县制，形成了中央垂直管理地方的形式。（2）人民主权，轮番而治。（3）措施：设立公民大会、五百人议事会、陪审法庭等机构，保证民主制度的正常运作。缺陷：不是现代意义上的民主，只是雅典男性公民的民主，而外邦移民、奴隶、他国公民、妇女则没有民主权利，是狭隘的民主。