A:宪法规定
B:民主呼吁
C:政府职能需要
D:经济与社会发展需要
行政组织是行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。
C项,行政职能又称政府职能,是政府依法对国家社会生活诸领域进行管理所具有的职责和作用。行政职能是科学建立行政组织的根本依据,符合题意,当选。 ABD项是行政组织设立的外在基本原因,不是根本原因,不符合题意,排除。
故本题答案为C选项。
答案:C
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