社会保障制度建设是当今世界各国普遍关注的重大问题。阅读下列材

第(1)问根据材料一的叙述，多角度归纳材料即可。从材料“当时的德国，随着工业化的发展，由于种种原因，资本家和工人的矛盾已经激化到一触即发的状态。在这种情况下，俾斯麦被迫转向了软化工人与调和阶级对立的政策”可知工业革命后贫富差距扩大，工人运动高涨；从材料“社会保障制度真正全面建立和发展是在美国罗斯福总统实行新政时期”罗斯福新政对社会福利制度的发展；从材料“这与本世纪二十、三十年代经济大萧条，以及凯恩斯福利国家理论的诞生是分不开的”可知凯恩斯福利国家理论的影响。第(2)问从材料“随着经济全球化和贸易自由化的蓬勃兴起与加速发展，资本可以随意跃出国界，工会对福利的任何进一步要求和政府扩大福利支出的政策都会促使资本‘外逃’，资本‘外逃’反过来又加剧国内的失业压力”可知资本外逃，加剧国内失业压力 ；从材料“庞大的社会福利支出用于消费，即增加了西欧国家产品的生产成本，导致这些国家在对外经济竞争中处于劣势”可知产品生产成本提高，削弱国家经济竞争力；从材料“国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，‘福利国家’培养出一批坐享其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社会的‘福利道德’问题”可知劳动生产积极性降低，不利于发挥市场经济的作用。第(3)问可综合两则材料从其必要性、积极作用、消极的弊端等角度回答。如必须建立完善社会保障制度才能稳定社会秩序；建立完善的社会保障制度必须量力而行，不可操之过急；建立国家与个人共同的责任和风险机制等等。

（1）因素：工业革命后贫富差距扩大，工人运动高涨；经济危机激化社会矛盾，罗斯福新政对社会福利制度的发展；凯恩斯福利国家理论的影响。（2）问题：资本外逃，加剧国内失业压力；产品生产成本提高，削弱国家经济竞争力；劳动生产积极性降低（培养了懒汉），不利于发挥市场经济的作用。（3）启示：必须建立完善社会保障制度才能稳定社会秩序，促使社会经济持续健康发展；建立完善的社会保障制度必须量力而行，不可操之过急；在完善社会保障过程中，国家不应大包大揽，应建立国家与个人共同的责任和风险机制。