某水闸底板施工中，为加快进度，施工单位自行将垫层和底板同时浇

题目描述

简答题某水闸底板施工中，为加快进度，施工单位自行将垫层和底板同时浇筑，并将垫层混凝土强度等级提高到与底板相同，监理机构发现该问题后，发出监理指示要求整改。
问题：指出承包人做法的不妥之处，并简要说明理由。该事件中若进行变更，应履行什么程序？

施工单位自行将垫层和底板同时浇筑做法不妥，因为垫层属于隐蔽性工程，需验收合格后再浇筑底板，同时将垫层混凝土强度等级提高到与底板相同做法不妥，因为垫层结构需要一定的柔性；施工单位向监理机构提出工程变更申请，监理机构征得原设计单位同意后发出变更指示，并抄送发包人。　　

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