明治维新期间，日本政府遵循一条与西方任何国家都不相同

（1）方式：官办   原因：诱导人民（人民不愿办企业）；示范引领（2）经营：学习先进技术（招聘外国技师，派遣日本人去海外学习）变化：官办变为私营（卖给私人企业）  目的：以最小的挫折和浪费建立了它认为必需的工业（3）原因：官办妨碍民间企业的发展；民营企业有了竞争力（4）作用：示范引领（政府干预）；适时放手（因势而变）

（1）根据“人民还没有这种志愿，所以暂时创办官立事业，示以实例，以诱导人民。”可知，由于人民不愿办企业，所以暂时采用官办的方式，示范引领。以诱导人民。所以方式是官办，原因是诱导人民（人民不愿办企业）；示范引领。（2）根据“他们招聘外国技师，派遣日本人去海外学习”可知，日本政府经营这些产业的方法是学习先进技术（招聘外国技师，派遣日本人去海外学习）；根据“当这些产业“组织有序且生意兴隆”的时候，政府会把它们卖给私人企业”可知，政府的经营方式后来官办变为私营（卖给私人企业），根据“日本的成就便在于以最小的挫折和浪费建立了它认为必需的工业。”可知，目的是以最小的挫折和浪费建立了它认为必需的工业。（3）根据“政府之制造，已确实妨碍民间同种产业之兴起”、“日本人民业已足以同外国人竞争”可知，政府经营方式发生转变的原因官办妨碍民间企业的发展；民营企业有了竞争力。（4）综合上述材料，明治政府在经济发展过程中起的作用与西方国家的不同之处是政府先办，起示范引领（政府干预）作用；等工业兴起时，政府适时放手（因势而变）。