1787年美国制定的联邦宪法，体现了加强集权与分散权力的双重

（1）问题：由材料“在多大程度上把各州权利融入联邦权力，以及他们可以在多大程度上保持自己的独立”可知，其分歧的问题在于联邦政府与各州的权力分配；由材料“如果国民按人数或按选区选举……如果是按州而不是人数选举代表……”可知，其分歧的问题在于大州和小州的矛盾。解决：结合所学1787年宪法内容可知，为了协调中央和地方的矛盾，故实行联邦制，既使联邦政府拥有大权，又保持地方在行政上的一定独立性，使中央集权与地方分权相结合；为了协调大州和小州的矛盾，宪法规定国会选举中参议员每州两名，众议员按各州人口比例确定。（2）影响：结合材料和所学可从积极和消极两方面入手分析。消极层面，由材料“步履维艰，事倍功半，或因立法软弱无力而治标不治本”可知，联邦立法和行政效率低下；由材料“各级行政部门作为执法者，不时地自作主张，越俎代庖”可知，行政部门滥用职能；由材料“不同程度上制约了政府政策的有效性”可知，权力斗争影响政策的有效性。积极层面，结合所学可从联邦的制度设计和中央政府权力的互相制衡两方面展开，首先从联邦的制度设计层面可知，在不违宪的情况下，地方分权有利于地方积极性的发挥；其次从中央政府权力的互相制衡层面可知，中央政府三权分立体制保障人民权利，防止了专制的出现。

（1）问题：联邦政府与各州的权力分配；大州和小州的矛盾。解决：联邦政府拥有大权，中央集权与地方分权相结合；国会选举中参议员每州两名，众议员按各州人口比例确定。（2）积极影响：在不违宪的情况下，地方分权有利于地方积极性的发挥；中央政府三权分立体制保障人民权利，防止了专制的出现；消极影响：联邦立法和行政效率低下；行政部门滥用职能；权力斗争影响政策的有效性。（任答2点）