试论公共政策主体系统的构成。

正确答案：政策主体系统是由各类政策主体相互作用所构成的系统。这一系统又包括三个子系统，即政策制定系统、政策执行系统、间接主体系统。（1分）（1）政策制定系统。该系统居于整个政策系统的核心地位，由拥有法定决策权的高层组织或个人组成，组织和领导整个决策过程。（1分）政策制定系统的基本功能是：认定政策问题；确认政策目标；组织政策方案的设计；主持审议备选方案并最终进行政策抉择；完成政策合法化程序并正式发布政策。（2分）（2）政策执行系统。该系统是将观念形态的政策内容转化为现实形态的政策结果的系统，一般由组织及其人员，特别是行政机关和政府公务人员组成。（1分）政策执行系统的基本功能是：为政策方案的实施做好准备；有效实施政策方案；分析和总结执行情况。（2分）（3）间接主体系统。前两种政策子系统是由政策的直接主体构成的，而这第三种政策子系统则是由政策的间接主体构成的。（1分）间接主体系统的基本功能是：利益表达与利益综合；提出公共问题；影响公共政策制定；影响并改变政策环境；填补政策直接主体所无法达到的空间。（2分）教材章节/页面：3-185