他给机关______的第一个好制度，就是干部定时参加集体劳动

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他给机关______的第一个好制度，就是干部定时参加集体劳动。填入划横线部分最恰当的一项是（）。
A:制定
B:制订
C:策划
D:建立

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分析文段可知，横线内填入词语应和机关内的“制度“相搭配。A项“制定”是指国家机关通过立法活动产生新的法律规范，通常指定章程、计划、法规。置于此处符合文意，A项当选。
B项，“制订”指制订、协议、同意、拟定、拟订、订定。与“制定”相比，“制定”更侧重于“定”字，即已制定，已完成，强调结果。而“制订”更侧重于“订”字，即有修订、订正的意思，强调过程。置于此处显然“制定”比“制订”更合适。故排除B项。
C项，“策划”即策略、筹划、谋划或者计划、打算。不能与“制度”相搭配，故排除C项。
D项，“建立”即让某种事物从无到有的一个过程。有开始成立，产生。设置，设立，兴建，建设等的含义在内。文段并没有体现出制度的从无到有的过程，故排除D项。
故本题答案为A选项。

答案：A

他给机关______的第一个好制度，就是干部定时参加集体劳动

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