试析制度条件对于行政组织的极端重要性。

答：行政组织的制度条件是处于行政组织界线之内的有关组织行为的一系列法规、规章的总和，它对行政组织具有极端重要的作用。

(1)制度使行政组织具有相对稳定性。任何社会组织一经产生，就需要具有一定的稳定性。行政组织作为管理国家政务和社会事务的庞大组织，需要曼大的稳定性。它不仅要求职责、权限、职能、工作方式与程序基本稳定，而且要求性质、结构、体制上的基本稳定。行政组织要达到这种稳定，就必须仰仗于制度的保证，使其规范化、固定化。

(2)制度使行政组织具有统一性。结构复杂、规模庞大的行政组织要能协调运转，必须在上下层级之间、左右部门之间保持某种一致性或统一性。而这种统一只有通过具有普遍约束力的宪法、法律和行政法规的规定，才能予以确定，得到保证。因而，制度可使行政组织具有统

一的规范，并保证其统一性。

(3)制度促进行政组织活动的法治化，有利于克服官僚主义和保持行政组织的廉洁。首先，为保证行政组织对外依法行政，行政组织的自身管理也必须依法进行。健全的制度可使行政组织自身管理做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，进而提高其法活化水平。其次，建立严格的制度(尤其是人事和监察制度)，并认真执行这些制度，才能在最大限度上防止、克服官僚主义和腐败现象。

(4)制度的健全程度影响行政组织的工作效率。如果制度不完备、不健全，就套在工作中出现职责不清、权限不明，从而导致各机关、各层次、各部门之间的争功诿过、踢皮球等现象，其结果必然大量浪费人力、物力、财力与时间，致使行政效率低下。

(5)制度的优劣影响行政组织的生存与发展。制度问题是行政组织管理中一个最根本、最具全局性的大问题。行政组织制度的好坏直接关系到能否最大限度地体现社会整体利益，能否最长时间地维护国家安定团结。鉴于制度的极端重要性，在行政组织的改革过程中，我们始终要把制度的完善放在重要的地位。