试述公共问题认定的步骤。

正确答案：（1）对拟认定的问题进行初步观察。对观察到的情况给予初步整理和完整描述，弄清楚有哪些个体和群体与此有关，他们各自的价值观和利益诉求对该问题有什么影响。（3分）（2）勾勒出该问题的边界的轮廓。弄清楚该问题产生和持续发展的时间；问题的发生有多大的空间范围，已造成多大影响；与哪些因素相关；发展的趋势如何。（2分）（3）搜寻事实依据。系统收集该问题的事实材料，从多种途径查阅数据并使用不同的方法进行评估，核实数据并将它们与已有的事实材料进行比照。（2分）（4）列举目的和目标。对与该问题有关的行为者的目的或目标列举，以便能够对它们进行衡量和检测。（2分）（5）明确政策封套。所谓政策封套，指的是政策研究者在进行政策分析时所受到的各种因素限制，即与该政策问题有关的各种力量给决策者和政策研究者设定的框框。在进行问题认定时，决策者和政策研究者须弄清楚有关政策封套的重要线索，须确定可能影响政策的广度和深度的均衡点。（2分）（6）匡算政策相关者潜在的成本和收益。（2分）（7）再次审视对该问题的表述。要最后思考一下是否现在就必须针对该问题制定公共政策。（2分）教材章节/页面：5-265