试述我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响。

我国目前仍属于发展中国家，整个社会经济正处于现代化转型的过渡时期。这也使得我国行政系统所面临的经济环境呈现出转型时期的种种特征： (1)传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。 ①较发达的城市工业体系与更为普遍化的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构特征。这一方面促成了各种现代管理思想、理论的形成或引进，加速了我国行政体制的现代化进程；另一方面又限制了现代行政体制职能及机构的形成，使运行方式、规则及程序等带有较强的传统色彩。 ②国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低。这一方面为我国行政组织的运行提供了坚实的经济基础与财政后盾，但另一方面又限制着我国行政组织的活动能力和范围，使国家行政组织难以适应社会发展要求。 ③我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系，全国各个地区、部门的经济有了长足的发展，社会主义市场经济体制也逐渐走向成熟与完善。这既提出了加快我国行政体制现代化进程的强烈要求，又为之提供了强大的推动力与社会经济基础。 ④科技发展水平也相当不平衡。这一现状极大地限制了我国行政组织科学化、专业化及技术现代化进程的发展。 (2)公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构厦其对行政管理的影响。 改革开放以采，我国已逐步形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的现行社会经济结构。新型结构为我国行政系统摆脱与计划经济体制相适应的集权行政模式创造了经济基础上的前提条件。但是，由于在传统体制下形成的政企关系行政化、国有企业所有权虚置化等问题的存在和难以解决，国有经济缺乏活力、效率低下。在这种情形下，要想维持现行社会经济结构，要想维持缺乏竞争力的公有制经济在市场经济体系中的主体地位，除了用行政手段干预外，别无他法。这样一来，现行行政体制就难以进行有效改革，也就无法建立与社会主义市场经济体系相适应的新型行政体制。 (3)受限市场模式及其对行政管理的影响。 所谓“受限市场模式”，是雷格斯在分析过渡型社会的特征时提出的一种独特的市场体制类型。其主要特点是“价格的不可决”。目前，这种受限市场模式仍在我国存在，主要表现在两个方面：其一是价格双轨制。这种双轨制使政府经济管理职能、管理方式与手段呈现出双重性特征：其二是全国市场的分割性。地方政府为了保护本地经济发展，人为地设置各种行政壁垒，或通过变相的税费政策，相对地提高外地产品的价格与成本。这就使得商品价格不能完全按市场规则来决定。同时，这种市场有限性又会对地方政府产生影响，使地方政府承担了许多不应该承担的职能，并无法实现职能转变的改革目标。这最终又阻碍着整个地方行政体制的改革进程。同时，市场的分割性也会对中央政府社会经济管理职能，尤其是对与市场经济体制相配套的宏观经济管理职能的有效行使构成严重的负面影响，进而又阻碍了行政体制的顺利转型。