试述政府权力、政府职能与公共政策的关系。

答：政府权力的性质和大小、政府职能的结构和多寡直接影响公共政策的性质、类型与数量。

(1)政府权力、政府职能的二重性决定了公共政策的二重性。作为从社会中产生又自居于社会之上的特殊政治组织，政府从其产生之日起就担负着政治统治和社会管理两种基本的职能。政治统治职能是政府阶级属性的反映，社会管理职能则是政府社会属性的反映。政府职能的这二重属性决定了公共政策的“二重性”：公共政策不仅是政府推行政治统治的重要工具，也是政府对社会实施社会管理的重要手段。

①公共政策是政府推行政治统治的基本工具。所谓“政治统治”，就是在经济上占统治地位的阶级及其政治代表，为了维护、巩固和加强其经济利益和政治统治地位，而对国民采取的支配、控制与统辖。作为统治阶级与被统治阶级之间的一种政治关系，政治统治不是这两大阶级之间不同个体之间的关系，而是整体性的统治与被统治、压迫与被压迫的关系。公共政策常常被用来表达和维护统治阶级总体的、长远的、根本性的利益。政府权力还以国家暴力机器为后盾，来加强政策的权威性和强制性。

②会共政策是政府实施社会管理的重要手段。政府权力通过关注民生和促进经济的繁荣，扩大其合法性基础。这样，政府就需要以公共政策为手段，对社会资源进行总体动员和配置，组织社套经济活动，发展教育、科技、文化事业，推动社会经济文化发展。另外，政府权力还通过公共政策，对各种经济关系进行协调，对各种利益关系进行调整，对民众的政治行为以及各种权利和权利关系进行规范，并对各种社会政治组织进行监督。

(2)政府权力与政府职能决定政策的性质、类型与数量。