处理中央与地方的关系是世界各国都要面临的问题。阅读材料，回答

题目描述

【题目】处理中央与地方的关系是世界各国都要面临的问题。阅读材料，回答问题。

材料一历史上的中央与地方关系就像钟摆一样，一时摆向这边，一时摆向那边。中央集权过大了，地方运转不好，那就要放一点权；放权放得太厉害了，容易造成地方各自为政，中央管不了了，那就要收权。……而在中央与地方之间的权力分配方面，则是从宋代起中央集权就高度发达了，其时地方分权最弱。……中央与地方的关系，两千年来一直都在变化，都在不断地调整。

——周振鹤《历史上中央与地方的关系就像钟摆一样》

（1）据材料一并结合所学知识，简要说明北宋主要是通过哪些官制的变化来实现“中央集权高度发达”的？

材料二美国是人类历史上第一个通过代议制在广土众民范围内真正实行民主治理的国家，它建立了一整套模式，从而较好地处理了中央与地方的关系。

——宣晓伟《美国的中央与地方关系：制度安排的优点和缺点》

（2）据材料二并结合所学知识，指出美国通过实行哪一制度“较好地处理了中央和地方的关系”？有何积极意义？