试述沃尔多对公共行政的认识。

正确答案：（1）行政是一门艺术还是科学。沃尔多倾向于把公共行政定义为“应用于国家事务的一门艺术和科学”。他觉得这可以突出公共行政实质上兼备艺术和科学的一些重要方面，可以回避在定义上的纠缠，有助于把注意力集中到公共行政的研究和实践上去。（2）公共行政究竟是实际行动还是学术研究。按照沃尔多的看法，其间的区别大体上相当于研究生物的生物学和生物本身之间的不同。如果视公共行政为科学，则接近于被看成是一门系统性的学科，如视之为艺术，则更易于被当作一种实践。沃尔多认为，公共行政“好像一段光谱，两极间存在很多变量和等级”。（3）行政的含义是什么。沃尔多认为，“行政是人类具有高度理性的合作性的一种努力”。但是，他又指出，行政未必是人类进行理性的合作的唯一形式。（4）公共的含义是什么。沃尔多认为，可以通过各种途径去探索公共的含义。每一种含义都具有它各自的作用。在某些情况下，指出一个行政系统的法律地位就已经足够了；而在另一些、特别是更重要的场合，可能就要借用社会学和人类学中某些相当成熟的概念。“结构—功能分析法”对于我们识别在各种社会中公共的含义是很有帮助的，另外文化这一概念也很有用。教材章节/页面：14-292