政治制度是现实的。每一制度必须针对现实，时时刻刻求其能变动适

题目描述

【题目】政治制度是现实的。每一制度必须针对现实，时时刻刻求其能变动适应。但无论如何变，一项制度背后的本原精神所在，即此制度之用意的主要处，则仍可不变。阅读下列材料，回答问题。

材料一  中国封建统治者较早就尝试建立中枢决策的牵制机制。汉武帝时期，不定期运用宗亲、外戚参与中枢政要，外廷之丞相等重臣受内官压制，往往“大政定方始知”。唐初三省之长均为正一品宰相，唐太宗时以二品官“参知政事”牵制相权，唐高宗以后三品、四品担任“同中书门下平章事”参与中枢政要，有时宰相达20多人。明宣宗时，内阁大学士互不统属，可对各类奏章提出处理意见，即各书“票拟”以待秉承太监代皇帝“批红”。雍正时期的军机处，如同国家紧急事务办公室，来自各部门、各品级的官员充任“军机上行走”，如走马灯似地轮流值班，上传下达，照章办事。

——摘编自陆杰锋《中国古代政治制度史》

材料二  秦设三十六郡（实际略多），郡下为县，郡守和县令都由皇帝任免。在这样的体制下，承担着日常治理重任的是县（含后来的散州）。另一方面，汉代就有由虚到实的州，唐代有道，宋代有路，多少都近于元以后的省，充分体现出大一统实在太大，很难由皇帝直接管理州县。但在有“封建”传统的中国，这类介于中央和州县的机构，常容易产生所谓的“藩镇割据”。

——摘自罗志田主编《地方的近代史：州县士庶的思想与生活》

请回答：

（1）据材料一，概括中国古代中枢决策牵制机制发展的特点。

（2）据材料二并结合所学知识，概括从秦到元地方政府管理机构演变的总趋势，并说明这种演变的意义。