本题考查综合分析。
A项,简单计算,根据柱状图,2004年最低生活保障人数低于2003年,并非逐年上升,A选项错误;
B项,增长率比较,根据折线图,城市居民最低生活保障人数年增长率呈现波动变化,并非逐年提高,B选项错误;
C项,简单计算,根据柱状图,参与城市最低生活保障人数最高的年份是2003年,C选项错误;
D项,简单计算,结合C选项解析可知,D选项正确。
故本题答案为D选项。
答案:D
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