财政税收是一个国家赖以生存和发展的基础。阅读下列材料,完成下
题目描述
【题目】财政税收是一个国家赖以生存和发展的基础。阅读下列材料,完成下列要求。
材料一 清朝前期,政府财政收入以田赋为主。道光时期田赋收入占全部财政收入的一半以上,关税、盐税及杂税所占比例不高。咸丰时期,受太平天国起义的打击,许多税关被迫停征,但沿海洋税征收大涨。咸丰三年(1853年),帮办扬州军务的刑部右侍郎雷以諴为筹措军费,创办厘金制度,厘金归属地方财政征收使用,咸、同时期厘金突起改变了清前期中央财政一家独大的格局。咸丰十一年(1861年)清朝建立税务司制度,洋税的征收归海关税务司专管,英国人赫德任职总税务司时长达近半个世纪。这一时期的财政总收入,较道光时期4000万两,几乎增加1倍,而关税和厘金的征收数量均超过田赋,成为政府最为重要的财政收入来源,为“同治中兴”提供了强有力的财政支撑,清朝旧有的财政结构发生了根本改变。通过厘金制度,中央或地方当局以军需、河工、赈恤等名义勒令工商业“报效”款项,难以数计,无异在工商业者身上缠以条条锁链,四肢捆缚,血液不通。
——摘自倪玉平《晚清财政税收的近代化转型》
材料二 北洋政府时期,开始实行国税、地税的分税制,但由于中央政治权力虚弱,地方军阀截留和侵蚀国税严重,中央财政收不抵支,不得不靠借外债度日,地方割据势力藉此壮大军力,与中央分庭抗礼。南京国民政府成立后,重新划分国、地财政税收,将盐税、海关税及内地税、常关税、烟酒税、厘金等划为国家税,将田赋、契税、牙税、当税、屠宰税等划为地方税。抗日战争全面爆发后,东南沿海地区相继沦陷,作为国家税收主要来源的关税、盐税和统税大幅减少。国民政府为集中全国财力进行抗战,于1941年6月召开第三次全国财政会议,决定将全国财政分为国家财政和自治财政两大系统,原属省(市)级财政收入的田赋、营业税等均纳入国家税。“省之一级,遂无财源……有一举一动,办一事一物,均须仰赖国库支拨款项”。地方政府唯有摊派苛捐杂税以作抵补,因而加重了广大民众的负担,激化了国家与社会的矛盾。
——柯伟明《民国时期税收制度的嬗变》
(1)根据材料一并结合所学知识,概括咸丰、同治时期清朝财政税收结构的变化并简析厘金制度的影响。
(2)根据材料二并结合所学知识,分析北洋政府及南京国民政府时期实行国税、地税分税制产生的影响。
答案解析
(1)变化:由材料“厘金归属地方财政征收使用,咸、同时期厘金突起改变了清前期中央财政一家独大的格局”可归纳为形成了中央财政与地方财政并立局面;由材料“清朝建立税务司制度,洋税的征收归海关税务司专管”可归纳为税务征收机构逐渐半殖民地化;由材料“较道光时期4000万两,几乎增加1倍”可归纳为税收总量增长;由材料“关税和厘金的征收数量均超过田赋,成为政府最为重要的财政收入来源”可归纳为农业型税收转向商业型税收。影响:由材料“为‘同治中兴’提供了强有力的财政支撑”并结合所学可知,厘金制度为清政府提供了军费,镇压了太平天国起义,维护了清朝统治,同时还为洋务运动提供了财政支撑;由材料“中央或地方当局以军需、河工、赈恤等名义勒令工商业‘报效’款项,难以数计,无异在工商业者身上缠以条条锁链,四肢捆缚,血液不通”可知,厘金制度严重阻碍了民族资本主义的发展;由材料“厘金突起改变了清前期中央财政一家独大的格局”并结合所学可知,厘金制度使地方掌握了一定的财政权,这无疑削弱了清朝中央集权,为近代军阀兴起准备了条件。(2)影响:由材料“地方割据势力藉此壮大军力,与中央分庭抗礼”可知,北洋政府时期,分税制助长了军阀割据并进一步加深了半殖民地化;由材料“将盐税、海关税及内地税、常关税、烟酒税、厘金等划为国家税,将田赋、契税、牙税、当税、屠宰税等划为地方税”可知,南京国民政府时期,国家将主要的税种收归中央,其有利于中央集权的加强;由材料“国民政府为集中全国财力进行抗战”可知,抗战时期的分税制有利于集中财力应对抗日战争;由材料“地方政府唯有摊派苛捐杂税以作抵补,因而加重了广大民众的负担,激化了国家与社会的矛盾”可知,分税制也带来了一些负面影响,其造成了地方财政的困难,也加剧了社会的矛盾。
(1)变化:形成了中央财政与地方财政并立局面;税务征收机构逐渐半殖民地化;税收总量增长;农业型税收转向商业型税收(此题回答晚清税收近代化可酌情给分)。影响:提供了军费,镇压了太平天国起义,维护了清朝统治;为洋务运动提供了财政支撑;削弱了清朝中央集权,为近代军阀兴起准备了条件;严重阻碍了民族资本主义的发展。(2)影响:北洋政府时期,分税制助长了军阀割据并进一步加深了半殖民地化;南京国民政府时期,有利于中央集权的加强;有利于集中财力应对抗日战争;但造成了地方财政的困难;加剧了社会矛盾。
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