试述行政管理机构改革的原因。

行政管理机构改革就是对那些已经不能适应并推动社会发展的原有机构进行的变革活动。行政机构改革的主要原因分为如下两类： (1)外部因素。 ①经济体制转变会导致行政管理机构的变革。经济体制的变化永远是行政机构变革的重要动因。在以知识为经济增长基础的市场经济新阶段，随着科学技术日益进步，提出了改革政府，建立一个精干、高效、运转协调的行政管理机构的要求。 ②政治制度的转变和更迭导致行政管理机构的变革。当政治制度发生根本性的变化时，行政管理机构的阶级属性就会发生改变，此时行政管理机构一般都会发生大的变化，必须全面重新设置和确立。当政治制度进行局部变革时，也会发生行政管理机构的调整和变化。 ③社会发展程度也影响到行政管理机构的变革。社会组织和公民是行政管理机构管理的对象和客体，它们的发展程度必然会对行政管理机构的组织方式、运行方式和工作方式发生影响，也会对行政机构的工作业绩不断提出要求。 ④国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革。国际环境包括国际政治、经济、社会、军事等综合环境，它们的改变会时一国内部的政治制度、行政制度和经济制度带来一定的冲击和挑战，促使它们逐步转变，以适应新的要求和形势。 (2)内部因素。 ①机构的过度膨胀。随着时日的增加，行政管理机构体积的扩张逐渐超出了社会必要的限度，使组织健康受到侵害，臃肿代替了精干，低能代替了高效，这就必然需要通过机构改革来防止机构的膨胀。 ②机构人员素质不高、弱化，也需要通过机构改革来克服。一是时代发展造成的公务员素质的弱化；二是年龄、专业和工作经验等因素造成的素质弱化。