某水力发电工程,总装机容量200MW。
在工程建设过程中发生如下事件:
事件1:招标文件中有关投标人部分条款如下:
(1)2019年3月69日发售施工招标文件。投标截止日期为2019年3月23日上午9:00。
(2)招标文件设定投标最高限价为4000万元,最低限价3000万元,
(3)必须有水利水电工程施工总承包三级及以上企业资质,近5年至少有2项类似工程业绩,类似工程指合同额不低于3500万元的电站施工。
(4)招标人不统一组织现场踏勘工作,若投标人要求进行现场踏勘,可提前通知招标人,招标人将单独予以安排。但现场踏勘费用由投标人自行承担。
(5)拟担任的项目经理应为二级及以上水利水电工程专业注册建造师,具有有效的安全生产考核合格证,近5年至少有一项类似工程业绩。
(6)拟担任的项目经理、技术负责人、质量负责人、专职安全生产管理人员、财务负责人必须是本单位人员(须提供缴纳社会保险的证明):项目经理不得同时担任其他建设工程施工项目负责人;专职安全生产管理人员须具有有效的安全生产考核合格证。
(7)单位信誉良好,具有××省水利厅A级以上信用等级,且近3年在“信用中国”网站上不得有不良行为记录。
(8)投标单位及其法定代表人、拟任项目负责人无行贿犯罪档案,且财务状况良好。
(9)投标截止时间前撤回已提交的投标文件,投标保证金不予退还。
某投标人以上述部分条款损害自身利益为由,在投标截止时间前第7天向行政监督部门提出异议。
事件2:评标过程中,发生如下事件:
(1)评标委员会认为投标人F的报价远远低于招标项目标底,属于投标价格低于成本情形,应予拒绝。
(2)评标委员会在对投标人F的投标报价进行合理性分析时,认为其投标报价偏低的原因主要是所需人、材、机的数量明显低于现行预算定额,应予拒绝。
(3)评标过程中,D投标人以粗心大意为由,主动要求对投标文件中的工期进行更改,评标委员会认可了此项更改。
事件3:投标前,该投标人按照投标报价编制程序,召开了投标策略讨论会,拟采取不平衡报价,分析其利弊。会上部分观点如下:
观点1:本工程基础工程结算时间早,其单价可以高报;
观点2:本工程支付条件苛刻,投标报价可高报;
观点3:边坡开挖工程量预计会增加,其单价适当高报;
观点4:泵站厂房内装修工程图纸不明确,估计修改后工程量要减少,可低报;
观点5:机电安装工程工期宽松,相应投标报价可低报。
问题:
1.事件1中的哪些条款存在不妥?指出条款编号并说明理由。
2.指出事件1中投标人异议的提出存在哪些不妥?说明正确做法。
3.指出事件2中所列情形中,你认为评标委员会的做法或观点是否正确?为什么?说明理由。
4.事件3中,哪些观点符合不平衡报价适用条件?分析不平衡报价策略的利弊。
1.(1)2019 年 3 月 6-9 日发售施工招标文件不妥。理由:发售施工招标文件不少于 5 日。投标截止日期为 2019 年 3 月 23 日上午 9:00 不妥。理由:从招标公告到投标截止最短时间间隔为 20 天。(2)设定投标最低限价 2000万元不妥; 理由:招标人不得规定最低投标限价。(3)必须有水利水电工程施工总承包三级及以上企业资质不妥; 理由:因为本工程属于中型工程,需要总承包二级及以上。(4)若投标人要求进行现场踏勘,可提前通知招标人,招标人将单独予以安不妥排。理由:招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。(7)具有××省水利厅 A 级以上信用等级不妥。理由:因为招标人不得以特定地域或特定条件排斥潜在投标人。(9)投标截止时间前撤回已提交的投标文件,投标保证金不予退还不妥。理由:投标人撤回已提交的投标文件,应当在投标截止前书面通知招标人,招标人已收取投标保证金的,应当自收到投标人书面通知之日起 5 日内退还。2.在投标截止时间前第 7 天,向行政监督部门提出书面异议不妥;理由:投标人对招标文件有异议的,应当在投标截止时间 10 日前向招标人提出,而非行政监督部门。3.(1)评标委员会的观点不正确。根据招标投标法的原则:招标人设有标底的,标底只能作为分析投标报价合理性参考依据,但不能直接作为决定无效标的条件。(2)评标委员会的观点不正确。现行预算定额可以作为编制标底和投标报价的参考依据,但决不是确定投标报价不可调整的标准。承包人的投标报价要综合考虑多种实际要素, 如:承包人的技术与管理水平以及工程的工期要求、作业条件、质量标准高低等多种因素。(3)评标委员会的做法不妥。理由:投标人不得主动提出澄清、说明或补正。澄清、说明和补正不得改变投标文件的实质性内容(算术性错误修正的除外)。工期更改属于实质性内容。4.观点 1、观点 3和观点 4符合不平衡报价适用条件。不平衡报价的利:既不提高总报价、不影响报价得分,又能在后期结算时得到更理想的经济效益。不平衡报价的弊:投标人报低单价的项目,如工程量执行时增多将造成承包人损失; 不平衡报价过多或过于明显可能导致报价不合理。
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