材料一丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以

第（1）问，由材料一信息“丞相绾等言：‘请立诸子，唯上幸许。’”“廷尉李斯议曰：‘今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制’”可知秦统一后在“朝议”如何管辖地方的过程中存在着行分封和行郡县两种意见。“理由”，由材料信息“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填（镇）之”得出，行分封的理由是有的地方偏远，不封诸侯，难以管辖.行郡县的理由：由材料信息“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止”得出，推行郡县制的理由是周分封诸侯，后出现诸侯厮杀的局面，有利于加强中央对地方的管辖。第（2）问，由材料二信息“本朝旧俗与汉法异，今留汉地，建都邑城郭，仪文制度，遵用汉法，其故何如？”可知，元初在治理国家问题上存在着旧俗与汉法之争。“实质”，结合所学知识得出：不同文明（草原文明与农耕文明）的冲突。第（3）问，由材料三信息“中书省……夫外郡县，其朝廷远者，则镇之以行中书省”可知，元朝实行行省制。“意义”，依据所学知识得出：进一步加强了中央集权，巩固了统一多民族国家；是中国省制的开端，影响后世。第（4）问，综合以上材料，并结合所学知识可知中国古代地方行政制度发展的“特点”是：政治制度并不是一成不变的；中央对地方的控制逐渐加强；先进的政治制度逐渐取代落后的政治制度。

（1）.行分封；行郡县行分封的理由：有的地方偏远，不封诸侯，难以管辖.行郡县的理由：周分封诸侯，后出现诸侯厮杀的局面；有利于加强中央对地方的管辖.（2）.旧俗与汉法之争不同文明（草原文明与农耕文明）的冲突（3）.在地方实行行省制.进一步加强了中央集权，巩固了统一多民族国家；是中国省制的开端，影响后世.（4）.政治制度并不是一成不变的；中央对地方的控制逐渐加强；先进的政治制度逐渐取代落后的政治制度.