A:必须以作出具体行政行为的行政机关的共同上级行政机关为被告
B:可以以共同作出具体行政行为的任何一个行政机关为被告
C:必须以共同作出具体行政行为的行政机关为共同被告
D:可以以作出具体行政行为的行政机关的共同上级行政机关为被告
《行政诉讼法》第二十六条第四款规定:两个以上行政机关作出同一行政行为的,共同作出行政行为的行政机关是共同被告。
故本题答案为C选项。
答案:C
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