经济体制的改革和创新是确保经济发展活力的重要手段。阅读下列材

题目描述

【题目】经济体制的改革和创新是确保经济发展活力的重要手段。阅读下列材料，回答问题。

材料一　它(田纳西水利工程管理局)代表现代政府中一种真正新颖而富于想象力的设计……它将不受那些不相干的国家界限的禁制，而且将是独立经营的、政府所有的公司。一旦开始运作，它将指挥自己的经营活动，偿还国会投资，并将其“利润”投入进一步开发工作。它的逐年的经费筹措(与管理)既不依靠州议会，也不依靠国会。这乃是政府企业经营活动的一般特点。

——罗林斯编《合作共和国：1933年田纳西河流域法》

材料二　历史学家叶梅利亚诺夫撰文写道：“斯大林确实放弃了新经济政策，但对斯大林作用的评价不应该脱离当时的时代。那时候主要注重实际成就，不太注重为了促进经济增长付出了多大代价这样的问题。当斯大林逝世之后，他给俄罗斯留下什么？俄罗斯当时是世界上数一数二的强国！”

材料三　“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。但2006年3月14日，十届全国人大四次会议通过了“十一五规划”纲要，首次将延续了五十多年的国民经济和社会发展的“计划”表述改为“规划”。2010年中共十七届五中全会审议通过的“十二五规划”中，从“国富”到“民富”的转变，缩小贫富差距、增强社会的公平正义、转变经济发展方式等，成为公众关注的亮点。

(1)材料一中的田纳西水利工程管理局成立的背景有哪些？为什么说它“代表现代政府中一种真正新颖而富于想象力的设计”？

(2)结合所学知识，从时代背景和实践效果两个角度分析斯大林“放弃”新经济政策的合理性。(8分)

(3)从体制的角度说明造成这一变化的根本原因。结合材料，分析从“五年计划”到“五年规划”体现了中国政府的经济发展理念有何变化。