制度的变迁是政治文明的核心内容之一。阅读下列材料，回答问题。

题目描述

【题目】制度的变迁是政治文明的核心内容之一。阅读下列材料，回答问题。

材料一秦朝把全国分为三十六郡，以后又增至四十余郡。郡下设若干县，县下有乡，乡下有亭、里。主帝的政今，通过三公九抑，直达郡、县、乡、亭、里，这是一种前所未有的中央集权化体制。

——摘编自樊树志《国史概要》

材料二现在几乎达到国家蒙受耻辱的最后阶段了。……我们所经历的祸患并非来自局部的或细小的缺点，而是来自这个建筑物结构上的基本错误，除了改变建筑物的首要原则和更换栋梁以外，是无法修理的。

——汉密尔顿《联邦党人文集——当前的邦联不足以维持联邦》

材料三“民国”之取代自秦始皇以来两千多年的“帝国”，是近代中国社会内在矛盾发展的结果，是一种前无古人的变化。它否定了整个皇权体制．在新旧递嬗的历史进程里留下了自己不可磨灭的影响。

——摘编自陈旭麓《近代中国社会的新陈代谢》

（1）根据材料一，指出秦朝实行的地方行政制度并说明其作用。

（2）美国为改变“这个建筑物结构上的基本错误”采取了什么措施？结果怎样？

（3）根据材料三并结合所学知识，指出辛亥革命的政治意义。

（4）综合上述材料，谈谈制度创新在国家政治生活中的作用。